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保正課堂 | 中華人民共和國(guó)海關審理行政複議案件程序規定（海關總署第265号令）
浏覽： 發(fā)表時(shí)間：2024-02-06 16:59:00
第一章 總 則
第一條 爲了規範海關行政複議，監督和保障海關依法行使職權，發(fā)揮行政複議化解行政争議的主渠道(dào)作用，推進(jìn)海關法治建設，根據《中華人民共和國(guó)行政複議法》（以下簡稱行政複議法）、《中華人民共和國(guó)海關法》的規定，制定本規定。
第二條 海關行政複議工作堅持中國(guó)共産黨的領導。
海關行政複議機關履行行政複議職責，應當遵循合法、公正、公開(kāi)、高效、便民、爲民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、行政法規的正确實施。
第三條 海關總署、直屬海關是海關行政複議機關，依照本規定履行行政複議職責。海關總署、直屬海關負責法治工作的機構是海關行政複議機構，依照本規定辦理行政複議事(shì)項。海關行政複議機構同時(shí)組織辦理本級海關的行政應訴事(shì)項。
上級海關行政複議機構對(duì)下級海關行政複議機構的行政複議工作進(jìn)行指導、監督。
第四條 各級海關行政複議機關應當确保海關行政複議機構的人員配備與所承擔的工作任務相适應。海關行政複議工作所需接待、閱卷、聽證、調解、案卷保存等辦案場所及相關設施設備由各級海關予以保障。海關行政複議工作所需經(jīng)費列入各級海關預算。
海關行政複議機關應當對(duì)行政複議人員進(jìn)行業務培訓，提高行政複議人員的專業素質。
海關行政複議機關對(duì)在行政複議工作中做出顯著成(chéng)績的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
第二章 行政複議申請
第五條 公民、法人或者其他組織認爲海關的行政行爲所依據的規範性文件不合法，在對(duì)行政行爲申請行政複議時(shí)可以一并提出對(duì)該規範性文件的審查申請。
前款所列規範性文件不含法律、法規、規章。
第六條 行政複議參加人包括申請人、被申請人、第三人、委托代理人。
第三人參加行政複議的，海關行政複議機構應當制發(fā)《第三人參加行政複議通知書》并送達當事(shì)人。
委托代理人參加行政複議的，應當向(xiàng)海關行政複議機構提交授權委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。申請人、第三人變更或者解除代理人權限的，應當書面(miàn)告知海關行政複議機構。
第七條 公民、法人或者其他組織認爲海關行政行爲侵犯其合法權益的，可以自知道(dào)或者應當知道(dào)該行政行爲之日起(qǐ)六十日内提出行政複議申請；但是法律規定的申請期限超過(guò)六十日的除外。
申請人因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起(qǐ)繼續計算。
海關作出行政行爲時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政複議的權利、行政複議機關和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道(dào)或者應當知道(dào)申請行政複議的權利、行政複議機關和申請期限之日起(qǐ)計算，但是自知道(dào)或者應當知道(dào)行政行爲内容之日起(qǐ)最長(cháng)不得超過(guò)一年。
第八條 公民、法人或者其他組織認爲海關未依法履行法定職責，行政複議申請期限依照下列規定計算：
（一）履行職責的期限有法律、行政法規、海關規章及規範性文件規定的，自履行期限屆滿之日起(qǐ)計算；
（二）履行職責的期限沒(méi)有規定的，自海關收到公民、法人或者其他組織要求履行職責的申請滿六十日起(qǐ)計算。
第九條 申請人申請行政複議，可以書面(miàn)申請；書面(miàn)申請有困難的，也可以口頭申請。
書面(miàn)申請的，可以通過(guò)郵寄或者海關行政複議機關指定的互聯網渠道(dào)等方式提交行政複議申請書，也可以當面(miàn)提交行政複議申請書。申請人通過(guò)郵寄方式提交書面(miàn)行政複議申請的，應當在信封注明“行政複議”字樣。
口頭申請的，海關行政複議機構應當當場制作《行政複議申請筆錄》交申請人核對(duì)或者向(xiàng)申請人宣讀，并由其簽字或者簽章确認。
第十條 行政複議申請書應當載明下列内容：
（一）申請人姓名或者名稱、地址、聯系方式；
（二）被申請人的名稱、地址；
（三）行政複議請求；
（四）主要事(shì)實和理由；
（五）提出行政複議申請的日期。
行政複議申請書應當由申請人或者申請人的法定代表人簽字或者簽章，并提交身份證明文件。
第十一條 有下列情形之一的，申請人應當先向(xiàng)海關申請行政複議，對(duì)海關行政複議決定不服的，可以再依法向(xiàng)人民法院提起(qǐ)行政訴訟：
（一）對(duì)海關當場作出的行政處罰決定不服；
（二）認爲海關未履行法定職責；
（三）申請政府信息公開(kāi)，海關不予公開(kāi)；
（四）同海關發(fā)生納稅争議；
（五）法律、行政法規規定應當先向(xiàng)海關申請行政複議的其他情形。
對(duì)前款規定的情形，海關在作出行政行爲時(shí)應當告知公民、法人或者其他組織先向(xiàng)海關行政複議機關申請行政複議。
第十二條 對(duì)海關行政行爲不服的，向(xiàng)作出該行政行爲的海關的上一級海關提出行政複議申請。
對(duì)海關總署作出的行政行爲不服的，向(xiàng)海關總署提出行政複議申請。
第三章 行政複議受理
第十三條 海關行政複議機關應當自收到行政複議申請之日起(qǐ)五日内進(jìn)行審查。
對(duì)符合行政複議法規定的受理條件的，海關行政複議機關應當受理，并制發(fā)《行政複議申請受理通知書》和《行政複議答複通知書》分别送達申請人和被申請人。
對(duì)不符合受理條件的，海關行政複議機關不予受理，制發(fā)《行政複議申請不予受理決定書》，并送達申請人。
海關行政複議機關在審查期限内作出受理決定，作出受理決定之日即爲受理之日。行政複議申請的審查期限屆滿，海關行政複議機關未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起(qǐ)視爲受理。
第十四條 行政複議申請材料不齊全或者表述不清楚的，無法判斷行政複議申請是否符合受理條件，海關行政複議機關應當自收到該行政複議申請之日起(qǐ)五日内書面(miàn)通知申請人補正。補正通知應當一次性載明需要補正的事(shì)項和期限。
申請人應當自收到補正通知之日起(qǐ)十日内向(xiàng)海關行政複議機關提交補正材料，有正當理由不能(néng)按期補正的，海關行政複議機關可以延長(cháng)合理的補正期限。申請人無正當理由逾期不補正的，視爲其放棄行政複議申請，并記錄在案。
海關行政複議機關收到補正材料後(hòu)，依照本規定第十三條規定處理。
第十五條 對(duì)海關當場作出的或者依據電子技術監控設備記錄的違法事(shì)實作出的行政處罰決定不服申請行政複議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的海關提交行政複議申請。
作出行政處罰決定的海關收到行政複議申請後(hòu)，應當做好(hǎo)記錄及時(shí)處理；認爲需要維持行政處罰決定的，應當自收到行政複議申請之日起(qǐ)五日内轉送海關行政複議機關。
第十六條 申請人依法提出行政複議申請，直屬海關無正當理由不予受理、駁回申請或者受理後(hòu)超過(guò)行政複議期限不作答複的，海關總署應當根據申請人的申請或者依照職權責令糾正，必要時(shí)，海關總署可以直接受理。
第四章 行政複議案件審理
第十七條 海關行政複議機關依照行政複議法規定适用普通程序或者簡易程序審理行政複議案件。海關行政複議機構應當指定行政複議人員負責辦理行政複議案件。
第十八條 海關行政複議機構應當自受理行政複議申請之日起(qǐ)七日内，將(jiāng)行政複議申請書副本或者行政複議申請筆錄複印件以及申請人提交的證據、其他有關材料的副本發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到行政複議申請書副本或者行政複議申請筆錄複印件之日起(qǐ)十日内，提出書面(miàn)答複。
第十九條 被申請人作出行政行爲的承辦機構或者部門組織行政複議答複，經(jīng)本級法規部門複核後(hòu)向(xiàng)海關行政複議機構提交《行政複議答複書》，并提交作出行政行爲的證據、依據和其他有關材料。但是，海關總署本級行政複議案件的《行政複議答複書》無需法規部門複核。
《行政複議答複書》應當載明下列内容：
（一）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名及職務；
（二）被申請人作出行政行爲的事(shì)實、證據、理由及法律依據；
（三）對(duì)申請人的行政複議請求、事(shì)實、理由全面(miàn)進(jìn)行答辯和舉證；
（四）處理建議；
（五）作出答複的日期。
被申請人提交的《行政複議答複書》應當加蓋被申請人印章，提交的有關證據、依據和其他有關材料應當按照規定裝訂成(chéng)卷。
第二十條 海關行政複議機關應當爲申請人、第三人及其委托代理人查閱、複制行政複議有關材料提供便利，應當設立專門的行政複議接待室或者案卷查閱室，配備相應的監控設備。
申請人、第三人及其委托代理人不得塗改、毀損、拆換或者增添查閱、複制的材料。
第二十一條 海關行政複議機構調查取證時(shí)，行政複議人員不得少于兩(liǎng)人，并應當出示證件。調查取證情況應當予以記錄。
第二十二條 行政複議期間，海關行政複議機關依據行政複議法第三十九條規定決定行政複議中止的，應當制發(fā)《行政複議中止決定書》，并送達當事(shì)人。行政複議中止原因消除後(hòu)，應當及時(shí)恢複行政複議案件的審理，制發(fā)《行政複議恢複審理通知書》，并送達當事(shì)人。
行政複議期間，海關行政複議機關依據行政複議法第四十一條規定決定行政複議終止的，應當制發(fā)《行政複議終止決定書》，并送達當事(shì)人。
行政複議期間，海關行政行爲不停止執行，但海關行政複議機關依據行政複議法第四十二條規定決定停止執行的，應當制發(fā)《行政行爲停止執行決定書》，并送達當事(shì)人。
第二十三條 海關審理行政複議案件聽取當事(shì)人意見應當采取當面(miàn)或者互聯網、電話等方式，并將(jiāng)聽取的意見記錄在案，由兩(liǎng)名以上行政複議人員簽字。因當事(shì)人原因不能(néng)聽取意見的，可以書面(miàn)審理，并將(jiāng)該情況記錄在案，由兩(liǎng)名以上行政複議人員簽字。
第二十四條 海關行政複議機構決定舉行聽證的，應當于舉行聽證的五日前制發(fā)《行政複議聽證通知書》，將(jiāng)舉行聽證的時(shí)間、地點和拟聽證事(shì)項等通知當事(shì)人。
被申請人的負責人應當參加聽證。不能(néng)參加的，應當說(shuō)明理由并委托相應的工作人員參加聽證。
第二十五條 海關行政複議機關依照行政複議法規定适用簡易程序審理的行政複議案件，可以書面(miàn)審理。
海關行政複議機構應當自受理行政複議申請之日起(qǐ)三日内，將(jiāng)行政複議申請書副本或者行政複議申請筆錄複印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到行政複議申請書副本或者行政複議申請筆錄複印件之日起(qǐ)五日内，提出書面(miàn)答複，并提交作出行政行爲的證據、依據和其他有關材料。
海關行政複議機構認爲不宜适用簡易程序的，經(jīng)海關行政複議機構的負責人批準，可以轉爲普通程序審理，制發(fā)《簡易程序轉普通程序審理告知書》，并送達當事(shì)人。
第二十六條 海關行政複議機關對(duì)規範性文件進(jìn)行附帶審查，有權處理的，應當在三十日内依照下列程序處理：
（一）海關行政複議機構應當自行政複議中止之日起(qǐ)三日内書面(miàn)通知該規範性文件的業務主管部門；
（二）業務主管部門應當自收到書面(miàn)通知之日起(qǐ)十日内就(jiù)該規範性文件的合法性、有效性等向(xiàng)海關行政複議機構提出審查意見。
第二十七條 海關行政複議機關對(duì)規範性文件進(jìn)行附帶審查，無權處理的，應當在七日内轉送有權處理的上級海關或者其他有權處理的國(guó)家機關依法處理。
接受轉送的上級海關業務主管部門應當就(jiù)該規範性文件的合法性、有效性等提出審查意見，自收到轉送文件之日起(qǐ)六十日内將(jiāng)處理意見以上級海關名義回複轉送的下級海關。
第五章 行政複議決定
第二十八條 适用普通程序審理的行政複議案件，海關行政複議機關應當自受理申請之日起(qǐ)六十日内作出行政複議決定。有下列情形之一的，經(jīng)海關行政複議機構負責人批準，可以适當延長(cháng)，但是延長(cháng)期限最多不得超過(guò)三十日：
（一）決定舉行行政複議聽證；
（二）申請人書面(miàn)申請延長(cháng)期限；
（三）有第三人參加行政複議；
（四）申請人、第三人提出新的事(shì)實或者證據需要進(jìn)一步調查；
（五）影響行政複議案件審理的其他情況。
海關行政複議機構延長(cháng)行政複議期限，應當制發(fā)《延長(cháng)行政複議審查期限通知書》，并送達當事(shì)人。
适用簡易程序審理的行政複議案件，海關行政複議機關應當自受理申請之日起(qǐ)三十日内作出行政複議決定。
第二十九條 海關行政複議機關依照行政複議法規定作出駁回複議申請、變更、撤銷或者部分撤銷、确認違法、決定履行法定職責、确認無效、維持、駁回複議請求等行政複議決定。
海關行政複議機關決定撤銷或者部分撤銷行政行爲并責令被申請人重新作出行政行爲的，被申請人應當在法律、行政法規、海關規章及規範性文件規定的期限内重新作出；法律、行政法規、海關規章及規範性文件未規定期限的，重新作出行政行爲的期限爲六十日。
海關行政複議機關對(duì)規範性文件進(jìn)行附帶審查的，應當將(jiāng)審查結果在行政複議決定書中一并告知。
第三十條 海關行政複議機關依照行政複議法規定進(jìn)行調解，當事(shì)人經(jīng)調解達成(chéng)協議的，海關行政複議機關應當制發(fā)《行政複議調解書》。調解未達成(chéng)協議或者調解書生效前一方反悔的，海關行政複議機關應當依法審查或者及時(shí)作出行政複議決定。
第三十一條 當事(shì)人依照行政複議法規定達成(chéng)和解的，由申請人向(xiàng)海關行政複議機構撤回行政複議申請。海關行政複議機構經(jīng)審查準予撤回行政複議申請的，海關行政複議機關決定終止行政複議。申請人以同一事(shì)實和理由再次提出行政複議申請的，海關行政複議機關不予受理。但是，申請人能(néng)夠證明撤回行政複議申請違背其真實意願的除外。
第三十二條 海關行政複議機構提出案件處理意見，經(jīng)行政複議機關的負責人同意或者集體讨論通過(guò)後(hòu)，作出行政複議決定，應當制發(fā)《行政複議決定書》，并送達當事(shì)人。
《行政複議決定書》應當載明下列内容：
（一）申請人、被申請人、第三人基本情況；
（二）申請人申請行政複議的請求、事(shì)實和理由；
（三）被申請人答複的事(shì)實、理由和依據；
（四）第三人提出的意見；
（五）行政複議查明的事(shì)實和相應的證據；
（六）行政複議決定的具體内容、理由和依據；
（七）不服行政複議決定向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴的期限和具體管轄法院；
（八）作出行政複議決定的日期。
《行政複議決定書》應當加蓋海關行政複議機關的印章。
第三十三條 海關行政複議機關在行政複議期間發(fā)現被申請人的行政行爲違法、不當的，可以制發(fā)《行政複議意見書》，對(duì)被申請人糾正執法行爲、改進(jìn)執法工作提出具體意見。
被申請人應當自收到《行政複議意見書》之日起(qǐ)六十日内將(jiāng)糾正相關違法、不當行政行爲的情況報告海關行政複議機關。
海關行政複議機構在行政複議期間發(fā)現海關行政執法中存在制度性、系統性風險的，可以制發(fā)《風險提示函》，提醒相關業務主管部門或者下級海關關注執法風險、加強業務管理；或者制發(fā)《行政複議建議書》，向(xiàng)相關業務主管部門提出改進(jìn)執法的建議。
第三十四條 申請人不服海關行政複議決定或者海關行政複議機關受理後(hòu)超過(guò)行政複議期限不作答複的，申請人可以自收到決定書之日起(qǐ)或者行政複議期限屆滿之日起(qǐ)十五日内，依法向(xiàng)人民法院提起(qǐ)行政訴訟。
第六章 附 則
第三十五條 海關行政複議機關可以使用行政複議專用章。在海關行政複議活動中，海關行政複議專用章和海關行政複議機關的印章具有同等法律效力。
第三十六條 海關行政複議案件辦結後(hòu)，應當對(duì)案件材料進(jìn)行整理，按照規定立卷歸檔。
第三十七條 本規定由海關總署負責解釋。
第三十八條 本規定自2024年3月1日起(qǐ)施行。2007年9月25日海關總署令第166号公布、根據2014年3月13日海關總署令第218号修改的《中華人民共和國(guó)海關行政複議辦法》同時(shí)廢止。
